衛健委 要充分挖掘老年紅利 性別紅利 將研究出台更多生育支持措施

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人口紅利的機會窗口期即將關閉,未來要充分挖掘老年紅利、性別紅利。



1月20日,國家衛生健康委召開新聞發佈會,衛健委有關負責人和相關專家學者就鼓勵生育政策落地情況,哪些因素導致出生人口下降,怎樣把握好人口紅利等熱點問題一一作出回應。

近年來,我國人口發展面臨轉折性變化,總人口增長勢頭明顯減弱,出生人口持續走低,老齡化程度不斷加深,生育養育教育負擔成為制約群眾生育的主要因素。

據有關負責人介紹,在《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》出台後,各地依法組織實施三孩生育政策,積極出台支持措施。目前25個省份完成條例修訂,部分省份已制定實施方案。各地普遍延長產假30-90天,增加普惠托育服務發展、計劃生育家庭權益保障等條款。

有關負責人表示,總體上看,社會各界對優化生育政策廣泛關註,三孩生育政策及配套支持措施平穩實施,生育友好的社會環境正在逐漸形成。

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各地普遍延長產假30-90天

2021年6月,中共中央、國務院印發《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》(下稱《決定》),實施三孩生育政策及配套支持措施。

國家衛生健康委人口家庭司副司長楊金瑞介紹,中央《決定》出台以來,各地各部門積極行動,推進優化生育政策任務落實。

一是取消社會撫養費等制約措施,衛健委會同相關部門做好有關行政法規、規章、規範性文件清理工作。


二是各部門積極出台一系列配套措施,包括教育“雙減”、3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個稅專項扣除、三孩生育保險待遇、普惠托育服務、優生優育服務、提高特殊家庭扶助金標準等。


三是各地依法組織實施三孩生育政策,積極出台支持措施。目前25個省份完成條例修訂,部分省份已制定實施方案。從現有情況看,各地普遍延長產假30-90天,增加普惠托育服務發展、計劃生育家庭權益保障等條款。

此外,在地方層面,浙江將構建育兒友好型社會作為重大改革舉措納入共同富裕先行示範區建設,蘇州市計劃財政投入4億元用於促進普惠托育發展,攀枝花市完善生育服務體系、探索發放生育津貼。

“總體上看,社會各界對優化生育政策廣泛關註,三孩生育政策及配套支持措施平穩實施,生育友好的社會環境正在逐漸形成。”楊金瑞表示,下一步,衛健委將研究出台更多積極生育支持措施。

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生育旺盛期育齡婦女規模持續下降

近年來全國出生人口持續下降,楊金瑞對此表示,這是多重因素綜合影響的結果。

一是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規模下降。“十三五”時期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬,2021年相比2020年減少了473萬。這是帶動出生人口數量下降的重要因素。


二是年輕人婚育觀念顯著變化。當前,90後、00後作為新的婚育主體,絕大部分成長和工作在城鎮,受教育年限更長,面臨的就業競爭壓力更大,婚育推遲現象十分突出。婚姻推遲增加了女性終身不婚的可能性,進一步抑制了生育水平。同時,生育意願持續走低,育齡婦女平均打算生育子女數,2017年調查為1.76個,2019年調查為1.73個,2021年調查降到1.64個。


三是生育養育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨着經濟社會發展,住房、教育、就業等多重因素影響下的生育養育教育成本居高不下,加大了年輕人生育顧慮。相關配套支持政策不太銜接,托育等公共服務不太健全,讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。

此外,新冠肺炎疫情也對部分群眾婚育安排產生一定影響。

楊金瑞表示,實施三孩生育政策及配套支持措施,就是希望防止出生人口進一步下滑,推動實現適度生育水平,促進人口長期均衡發展。目前,三孩生育政策實施時間還不長,配套的積極生育支持措施也在陸續出臺中,短期內很難顯現出明顯效果。下一步,各地各部門將着眼於群眾最期盼的生育養育教育等工作,推出一系列配套支持措施,出實招、出硬招。

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未來我國育齡婦女主體仍是“80”、“90”後

“近年來,我國的生育率下降也比較迅速,特別是一孩總和生育率下降抵消了二孩總和生育率上升的效果,這是群眾生育意願走低、婚育年齡推遲、新冠肺炎疫情衝擊等因素共同影響的結果。”中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健表示,未來能否平緩出生人口下降趨勢,關鍵在於生育率能否有所提升。

宋健表示,判斷未來的出生人口數走勢需要綜合育齡婦女總數、育齡婦女內部年齡結構以及生育率等多重因素來看。

育齡婦女數量取決於以往的出生隊列規模,1962-1975年以及1981-1997年我國出生人口規模均超過2000萬人,在死亡水平緩慢變化的條件下,不同規模出生隊列人口進入育齡期將影響育齡婦女總數。

宋健指出,未來一段時期,1981-1997年間高出生隊列仍是我國育齡婦女的主體,但後續進入育齡期的婦女數量在縮減,由此導致育齡婦女總數持續下降,內部年齡結構趨於老化,尤其是20-34歲生育旺盛期育齡女性規模在2030年前下降明顯,這將給出生人口帶來較大下行壓力。

宋健認為,接下來需要加快生育支持政策體系建設,緩解群眾面臨的壓力,推動適齡婚育,提振生育水平。

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生育成本要由國家、企業和家庭共同分擔

在多地延長產假後,一些女性擔心延長產假將影響工資,不利於未來就業。對於如何平衡生育支持政策和女性就業之間關係的問題,宋健表示,產生顧慮的關鍵就在於能不能夠真正落地帶薪產假,特別是要明確假期的成本分擔機制。

宋健指出,帶薪產假作為一種重要的生育時間支持的措施,在家庭的內部是有助於夫妻之間時間的安排,對於母親產後的健康恢復以及新生嬰兒得到妥善照顧方面具有不可替代的作用。帶薪產假的問題,在於能不能在假期期間保障女性的收入,能不能保證女性在休完產假之後順利返回到原崗位,她的職位和她原來的收入不受到影響。

宋健表示,育兒分擔機制必須要明確,否則可能會影響女性收入保障,甚至會加重女性就業歧視。生育成本要由國家、企業和家庭共同分擔,要利用多種措施,比如政府補貼、稅收減免手段,也要適當分擔用人單位的成本,以減輕家庭特別是育齡女性的後顧之憂。

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未來要充分實現老年紅利和性別紅利

出生人口的走低是否說明我國人口紅利正在縮小或者消失?宋健對此表示,中國目前仍然處在人口紅利的機會窗口期,但是這個窗口期即將關閉。

宋健介紹,人口紅利是和人口年齡結構的變化密切相關,可以把人口紅利叫做“結構紅利”。在人口轉變過程中,一方面生育率下降使得少兒人口的比例大幅度下降,同時老年人口比例還未提高,就造成了中間勞動年齡人口的占比特別高的局面,也就是人口紅利機會窗口期。改革開放以來,中國充分抓住了人口紅利機會窗口期,收穫了人口紅利,也促進了中國社會經濟的迅速發展。

如何來判斷未來的走勢?宋健表示,我國在0-14歲少兒人口比例上還會繼續下降,同時老年人口比例還將迅速上升。中國目前仍然處在人口紅利的機會窗口期,但是這個窗口期即將關閉。

“未來我們要把結構紅利轉為更長久的質量紅利,我們要充分挖掘人口中的老年人口、女性人口,要把人口紅利中的老年紅利和性別紅利充分實現出來。”宋健說。

編輯:萬健禕

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